Así lo propuso la Comisión de Obras Públicas a la ministra subrogante de OO.PP., Loreto Silva, en el marco del inicio de la discusión sobre idea de legislar del proyecto, que busca regularizar y perfeccionar los títulos de derechos de aguas.
Faculta a directorios de las comunidades de aguas y de las juntas de vigilancia, para representar a los interesados en los procedimientos de perfeccionamiento de títulos de derecho de aprovechamiento de aguas.
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Título: Proyecto de Ley Perfeccionamiento Derechos Aprovechamiento Aguas (8150-09) (51KB) Publicado: 26/04/2012 |
PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Senado
1. Comisión de Obras Públicas
Sesión 1: 14 de Marzo
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Título: Perfeccionamiento Derechos de Agua - Comisión OO.PP Senado (14.03.2012) (18.20KB) Publicado: 26/04/2012 |
Proyecto de Ley que Introduce al marco normativo que rige las aguas en materia de fiscalización y sanciones.
PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Cámara de Diputados
1. Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones
Sesión 1: 20 de Marzo
Inicio discusión proyecto de ley
Sesión 2: 3 de Abril
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Título: Fiscalización y Sanciones - Comisión OO.PP (3.4.2012) (28.49KB) Publicado: 26/04/2012 |
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Título: Presentación AGRESAP (03.04.2012) (874.68KB) Publicado: 26/04/2012 |
Sesión 3: 10 de Abril
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Título: Fiscalización y Sanciones - Comisión OO.PP (10.4.2012) (35.05KB) Publicado: 30/04/2012 |
Sesión 4: 17 de Abril
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Título: Fiscalización y Sanciones - Comisión OO.PP (17.4.2012) (32.03KB) Publicado: 26/04/2012 |
Sesión 5: 2 de Mayo
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Título: Fiscalización y Sanciones - Comisión OO.PP (02.05.2012) (46.54KB) Publicado: 18/05/2012 |
Informe Comisión Obras Públicas
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Título: Informe Comisión OO.PP (08.05.2012) (180.51KB) Publicado: 18/05/2012 |
2. Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural
Sesión 1: 8 de Mayo
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Título: Fiscalización y Sanciones - Comisión Agricultura (08.05.2012) (35.15KB) Publicado: 18/05/2012 |
A Ley proyecto que regula cierre de faenas mineras
La iniciativa fue aprobada en forma unánime por la Sala del Senado en su último trámite constitucional.
En condiciones de ser remitido al Presidente de la República para su promulgación quedó el proyecto que regula el cierre de faenas mineras. Ello, luego que el Senado aprobara en forma unánime las modificaciones introducidas a la iniciativa en la Cámara de Diputados.
Durante el debate intervinieron los senadores Baldo Prokurica, Isabel Allende, José Antonio Gómez, Ximena Rincón, Jaime Orpis, Carlos Cantero, Lily Pérez, Guido Girardi y Juan Pablo Letelier. Además del ministro de Minería y Energía, Laurence Golborne.
El senador Prokurica dio una detallada cuenta del proyecto y recalcó que la iniciativa apunta a “prevenir, minimizar o controlar riesgos o efectos negativos que se generan sobre la salud y la seguridad de las personas con ocasión del cese de operaciones o que continúen presentándose con posterioridad”. Recalcó que de esta forma se evitará que regiones mineras se queden con despojos de una actividad extractiva.
La senadora Isabel Allende valoró la iniciativa que fue producto del trabajo realizado entre el Gobierno y las Comisiones de Minería y Energía tanto del Senado como de la Cámara y destacó la importancia de contar con una legislación de estas características, en un país minero. Destacó además, que “el plan de cierre de faenas mineras se deberá elaborar en conformidad con la resolución medioambiental” e insistió en potenciar el Sernageomín.
En tanto, el senador Gómez resaltó el consenso alcanzado y reflexionó también sobre la propuesta de especialistas quienes hicieron notar la necesidad de “buscar un equilibrio entre efecto social y medio ambiental del cierre de minas. Acá nos hemos preocupado del medio ambiente pero además hay efecto social que, en algún momento debiera preocuparnos. Además en otra ley se podría incluir la participación ciudadana en el cierre porque ahora solo opina al inicio del proyecto”.
La senadora Rincón se refirió a los daños ambientales que deben enfrentar las diversas regiones de Chile y en ese marco calificó este proyecto como “un paso importante” porque “obliga a todas las empresas a contar con planes de cierre”. Asimismo realizó un reconocimiento al ministro Golborne y a las Comisiones de Minería de ambas Cámaras que facilitaron el consenso”. Explicó que quedan pendientes resoluciones sobre los pasivos mineros ambientales existentes; normativas sobre seguridad laboral minera y reestructuración de Sernageomin.
A su vez, el senador Orpis destacó el procedimiento simplificado que contempla el texto legal para las pequeñas y medianas faenas mineras que produzcan menos de 10 mil toneladas y la aclaración sobre que el mismo procedimiento se aplicará en materia de hidrocarburos, a partir de 1 millón de metros cúbicos. Dejó constancia que en el caso de los contratos de exploración y explotación de hidrocarburos (CEOPS), la Constitución establece que no son objeto de concesión y, por lo tanto, la decisión de negociar los contratos queda en manos del Presidente de la República. Por ello no descartó realizar una modificación en esa línea.
El senador Cantero manifestó que “este es un avance positivo en materia de protección del medio ambiente, en el sentido que se deben cuidar todas las externalidades que se derivan de esa acción”. Afirmó que “el alto nivel de respaldo que ha concitado este proyecto en la cámara y en la Comisión dan cuenta de que el trabajo se ha hecho bien y que correcciones y la distinción entre los criterios de medianas y grandes y en el caso del petróleo y gas, eran necesarias”.
Por su parte, la senadora Pérez San Martín indicó que este es un proyecto “convocante y positivo” y se sumó a los reconocimientos al Ejecutivo y al Parlamento por el acuerdo logrado. Insistió que este es un tema que tiene mucha relación con seguridad laboral en el sector, de modo de evitar la ocurrencia de mayores accidentes.
En tanto, el senador Girardi destacó la iniciativa que logró acuerdo transversal por sobre “los intereses de todo tipo”. Realizó además un llamado a avanzar aún más en la legislación de protección ambiental, “en algunos países desarrollados incluso se ha tipificado el delito ambiental y en este Congreso existe un proyecto en tal sentido”, dijo y, por eso pidió resolver el tema pendiente de los residuos mineros tóxicos y “efectuar un mapeo para evitar que se desarrollen asentamientos humanos y proteger recursos como napas de agua”.
A su vez, el senador Letelier explicó que el proyecto es un avance y se han puesto los intereses en la balanza, pero “está pendiente el tema de los pasivos ambientales y se ha dicho que se requiere un proyecto, pero no veo por qué Codelco Chile no se aboca a tratar desde ya los relaves, aprovechando el alto precio del cobre”. Por ello solicitó dar una “señal clara desde el Senado en este sentido”
Finalmente, el ministro de Minería y Energía, Laurence Golborne agradeció el respaldo a esta iniciativa que “nos muestra el camino adecuado para resolver los problemas”. Asimismo confirmó que el gobierno enviará una nueva iniciativa legal en materia de seguridad minera.
Fuente: Senado
Advierten posibles duplicidades de funciones entre el Servicio Nacional Forestal CONAF y el Servicio de Biodiversidad
Las Comisiones Unidas de Agricultura, Medio Ambiente y Bienes Nacionales, recibieron las exposiciones de diversas organizaciones privadas quienes concordaron en la necesidad de crear un servicio público descentralizado.
Mantener la administración de las Áreas Silvestres Protegidas del Estado a cargo del Servicio Nacional Forestal, CONAF, mientras no entre en vigencia el Servicio de Biodiversidad , es uno de los temas más complejos en la discusión sobre el proyecto que moderniza la actual Corporación Nacional Forestal y que llevan adelante las Comisiones Unidas de Agricultura, Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
Así lo confirmó el presidente de la instancia, senador José García Ruminot, quien expresó además su preocupación por las críticas de eventual duplicidad de funciones que tendría la nueva CONAF con el Servicio de Biodiversidad.
“Tenemos que hacer el esfuerzo para que la nueva legislación del Servicio Nacional Forestal y del Servicio de Biodiversidad, otorgue a cada uno de ellos sus funciones de modo definido y que no existan las mismas atribuciones concentradas en una misma entidad”, comentó el parlamentario.
Agregó que “hay bastante consenso en cómo tenemos que mejorar la legislación que estamos tramitando. No se trata simplemente de decir no me gusta y la rechazo. Tenemos una obligación dispuesta por las leyes aprobadas por amplia mayoría del Congreso para crear un Servicio Nacional Forestal descentralizado”.
Cabe señalar que dicho artículo transitorio señala que “se establece además, que la administración de las Áreas Silvestres Protegidas del Estado se hará de conformidad a la normativa vigente y estará a cargo de este Servicio mientras no entre en vigencia el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado”.
FORTALEZAS Y DEBILIDADESDurante la sesión, los integrantes de las Comisiones Unidas de Agricultura, Medio Ambiente y Bienes Nacionales, recibieron las exposiciones de los representantes de la Asociación Gremial de Pequeños y Medianos Industriales de la Madera, Pymemad A.G.; el Consejo Nacional de Guardaparques; el Colegio de Ingenieros Forestales, CIFA; la Fundación Terram y la Corporación Chilena de la Madera, CORMA.
Asimismo, en la sesión, se excusaron de asistir los Ministros de Agricultura, José Antonio Galilea, Medio Ambiente, María Ignacia Benítez y del Trabajo y Previsión Social, Evelyn Matthei.
Al respecto, la integrante de las Comisiones Unidas, senadora Soledad Alvear calificó como “muy interesantes” las exposiciones efectuadas e indicó que “hay un elemento común en ellas, en todas se está de acuerdo que la actual CONAF pasa a ser un servicio público descentralizado, pero que el mensaje del Ejecutivo, en relación a lo que es el proyecto de ley, es completamente insuficiente”.
Adicionalmente, la parlamentaria agregó que “hay visiones contrapuestas entre el futuro Servicio Nacional Forestal y el Servicio de Biodiversidad. O sea, las mismas funciones entre uno y otro, lo cual va a ser un caos, si así la iniciativa quedase en definitiva”.
La senadora comentó que para la próxima sesión se invitarán a los ministros de Medioambiente, María Ignacia Benítez; de Agricultura, José Antonio Galilea y de la Secretaría General de la Presidencia, Cristián Larroulet, “para que nos puedan decir cuál es el marco de los cambios que queremos hacer, dado que la mayoría de ellos requiere del patrocinio del Ejecutivo”, precisó.
En tanto, el senador Alejandro Navarro, comentó que “el Tribunal Constitucional se pronunció sobre el proyecto que busca una nueva institucionalidad del CONAF y ha dicho que se trata de un organismo sin fondos públicos. Esto es una situación inconstitucional y de debilidad para los desafíos del desarrollo forestal”.
Indicó que “algunas funciones del Servicio Nacional Forestal están duplicadas. Siempre ha habido un debate entre las diferencias entre el Ministerio de Agricultura, que es productivista y el Ministerio del Medio Ambiente. La definición del cuál prima sobre otro, dependerá de los criterios técnicos”, concluyó.
MODERNIZACIÓN DE CONAF
En lo fundamental, el proyecto crea el Servicio Nacional Forestal, como un servicio descentralizado dependiente del Ministerio de Agricultura y afecto al sistema de alta dirección pública.
El Servicio será, para todos los efectos legales, el sucesor y continuador legal de la Corporación Nacional Forestal, debiendo cumplir todas las funciones y ejercer todas las atribuciones que las leyes y reglamentos en actual vigencia le hubieren conferido a la CONAF.
El Servicio será el encargado de impulsar la preservación, conservación, protección, rehabilitación y aprovechamiento de los recursos forestales y demás recursos naturales renovables que tengan relación directa, complementaria o incidental con el recurso forestal.
El Servicio, tendrá entre otras atribuciones, la de aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre bosques y plantaciones forestales y el uso del fuego en zonas rurales, prevención y combate de incendios forestales y control de plagas forestales.
Le corresponderá también al Servicio elaborar y participar en la ejecución de planes de desarrollo forestal y promover las políticas públicas de manejo de bosques nativos y plantaciones establecidas por propietarios forestales.
Fuente: Senado
Proyecto de Ley que Regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras (6415-08)
Resumen
Este proyecto de ley busca regular el cierre de faenas o instalaciones mineras, con el fin de prevenir, minimizar y controlar los riesgos o efectos negativos que se generan sobre la salud y seguridad de las personas o del medio ambiente cuando cesan las operaciones mineras, o que se presentan con posterioridad a éste y a consecuencia de ellas. Con la aprobación de esta ley, la empresa minera no podrá iniciar construcciones comprendidas dentro de los proyectos de faenas o instalaciones mineras, sin la previa aprobación por parte del Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN) del correspondiente Plan de Cierre.
La importancia del establecimiento legal de una garantía financiera radica en la necesidad de certeza legal y técnica para los inversionistas en minería, así como para los organismos fiscalizadores del sector. También en impulsar una planificación más integral en el sector minero, incorporando desde el inicio de la faena la planificación de su cierre. Además, se funda en precaver la generación de pasivos ambientales, y reducir eventuales cargas para el Estado derivadas de operaciones mineras abandonadas.
Proyecto de Ley de Reforma Constitucional del Agua (6816-07)
Resumen
En la actualidad, la calidad de “bien nacional de uso público” o “bien público del agua” se encuentra exclusivamente reconocida en la ley y no en la Constitución Política de nuestro país. Este proyecto, originado en mensaje del Ejecutivo, busca elevar tal consagración a rango constitucional, cualquiera sea el estado en que las aguas se encuentren. En el proyecto se reconocen los desbalances y deficiencias del Código de Aguas de 1981, la situación de escasez e inequidad en el acceso al agua, y la concentración desproporcionada de derechos de agua en pocas manos. Se busca reconocer también que la exploración y explotación de derechos de aprovechamiento de aguas debe ser establecida por ley, de conformidad a nuestra diversidad geográfica y climática, y a la disponibilidad efectiva de los recursos hídricos. A su vez, la enmienda propuesta facilita el acceso al recurso hídrico a personas que tenían escasas posibilidades de adquirir el derecho de aprovechamiento de aguas por acto originario de autoridad, bajo el marco regulatorio vigente. La reforma entrega también las herramientas necesarias a las autoridades competentes para en caso de ser imprescindible, limitar o restringir el ejercicio de los derechos, o reservar caudales de aguas superficiales o subterráneas para asegurar la disponibilidad del vital elemento.
Proyecto de Ley que Modifica el artículo único de la Ley N°20.411 de 2009 (6831-01)
Resumen
La Ley N° 20.411, promulgada en diciembre de 2009, impide la constitución de derechos de aprovechamiento de aguas en virtud de la Ley N° 20.017 (Reforma al Código de Aguas del año 2005) en determinadas zonas o áreas. Sin embargo, se excluye de dicha prohibición a los pequeños productores agrícolas y campesinos, así como las solicitudes presentadas por indígenas y comunidades indígenas.
Este proyecto de ley, originado en mensaje del Ejecutivo, modifica el artículo único de la Ley N° 20.411, estableciendo en forma expresa que las “Comunidades Agrícolas” no quedarán afectas a la prohibición de constituir derechos de aprovechamiento de agua solicitados que estableció la mencionada ley, ya que cumplen con la condición de ser pequeños agricultores. Este proyecto de ley permite evitar los problemas en la aplicación de la Ley N° 20.411 y aclarar su sentido.
Proyecto de Ley que Prorroga DL Nº701 (7102-01)
Resumen
En 1974 se promulgó el Decreto de Ley Nº701 para incentivar la forestación, con vigencia hasta inicios del 2011. El gobierno desea continuar la línea del DL N°701 a través de una nueva Ley de Fomento Forestal. No obstante, teniendo en cuenta el terremoto del 27 de febrero pasado y el poco tiempo que queda de vigencia para el Decreto Ley, no hay tiempo para que una ley de ese tipo sea discutida, votada y publicada antes del 2011. Se propone entonces la prorrogación del DL N°701 por 2 años suplementarios. La prorrogación cuenta con modificaciones, tales como la incorporación de la definición de mediano propietario forestal y una adaptación a la Ley Indígena en lo relativo al acceso a las bonificaciones.
Proyecto de Ley que Modifica la LGPA en Normas Transitorias para Enfrentar el 27/2 (6917-21)
Resumen
El terremoto del 27 de febrero pasado afectó a la pesca artesanal e industrial. Este proyecto de ley busca tomar medidas para recuperar la normalidad de las actividades pesqueras, modificando la Ley General de Pesca y Acuicultura. Estas medidas son principalmente la modificación del régimen de autorización de las plantas de proceso y del régimen artesanal de extracción, así como la autorización de establecer una reserva de cuota por catástrofe natural. El proyecto de ley establece también normas transitorias especiales para el área de la catástrofe.
Proyecto de Ley que Regulariza la Nómina de Armadores Habilitados para Pez Espada (6793-03)
Resumen
El proyecto busca regularizar la flota nacional de pez espada, otorgando autorizaciones de pesca e inscripciones válidas a aquellos armadores industriales y artesanales que han realizado el esfuerzo pesquero real y efectivo sobre el recurso durante los últimos años, es decir, aquellos que operaron bajo la figura de las pescas de investigación desde el año 2001 hasta la fecha. Así mismo, el proyecto establece ciertos requisitos y plazos referidos a este nuevo orden administrativo.
Proyecto de Ley sobre Áreas de Manejo y Registro Pesquero Artesanal (6391-21)
Resumen
Este proyecto de ley, que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en lo que concierne a las áreas de manejo y el Registro Pesquero Artesanal, se enfoca en varios puntos: i) añade la organización de pescadores artesanales al registro pesquero artesanal y amplía los plazos de caducidad de inscripción en el registro para evitar que los pesqueros pierdan el derecho de ejercer su actividad; ii) adecúa la regulación en materia de áreas de manejo a la realidad actual; y iii) regula la fiscalización y el sistema de sanción de dichas áreas.
Proyecto de Ley que Modifica la LGPA en Materia de Acuicultura (6365-21)
Resumen
Este proyecto de ley, iniciado por el Ejecutivo, busca modificar la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de acuicultura para responder a la emergencia del virus ISA que afectó al sector pesquero.
Se busca establecer un enfoque preventivo con respecto a la aparición de condiciones ambientales y sanitarias no deseadas que pueden dañar el patrimonio natural y sanitario nacional e impedir el desarrollo de las actividades. Para cumplir con este objetivo se propone: i) la modificación del modelo de otorgamiento y operación de centros de cultivos; ii) el fortalecimiento de las capacidades de fiscalización del Servicio Nacional de Pesca para poder disponer de las herramientas de control de cumplimiento de las disposiciones sanitarias y ambientales, iii) el aumento del monto de la patente única de acuicultura a los centros de cultivos de peces; y iv) mecanismos adecuados para la buena ejecución de las garantías sobre las concesiones y autorizaciones de acuicultura.
